Nested Games: Regional Actors in Multilateral Negotiations
Final Report Abstract
Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs hat nicht nur die Anzahl der internationalen Regime und Organisationen (IO), sondern auch die Anzahl der regionalen Organisationen (RO) erheblich zugenommen. Heute sind Staaten oft gleichzeitig Mitglieder regionaler und internationaler Organisationen und decken in beiden ähnliche Politikbereiche ab. Dies trägt zu einer Regionalisierung der internationalen Beziehungen bei, da nicht nur Staaten, sondern auch regionale Akteure in internationalen Verhandlungen aktiv sind. Das Projekt analysierte, wie aktiv und wie einflussreich regionale Akteure in den heutigen internationalen Verhandlungen sind. Dies zeigt, dass die Regionalisierung der internationalen Politik nicht in allen Kontexten und Akteuren gleichermaßen vorherrscht. Es ist nicht der Fall, dass ROs in jeder IO gleichermaßen aktiv sind. Große lOs ziehen mehr RO-Aktivitäten an als kleinere, insbesondere wenn viele ROs Kapazitäten für Verhandlungen bereitstellen und wenn sie eine große Mitgliedschaft haben, die in der Lage und bereit ist, regionale Positionen auszudrücken. Auch zeigt sich, dass das Ausmaß der Regionalisierung der Verhandlungsdynamiken auf internationaler Ebene variiert. lOs, die die meisten RO-Aktivitäten anziehen, haben große Mitgliederzahlen, da die Staaten größere Anreize haben, ihre Positionen gebündelt zu artikulieren, um multilaterale Verhandlungen zu beschleunigen. Im Vergleich zu lOs, in denen regionale Akteure überhaupt keinen formellen Status haben, steigt die Wahrscheinlichkeit, dass diese Akteure in den IOs, in denen eine hohe Anzahl von ROs Beobachterstatus hat, lautstark werden. Die Überlappung von Politikfeldern kann jedoch fehlenden formellen Zugriff äusgleichen. Bei internationalen Verhandlungen, bei denen es um Fragen geht, die für einen regionalen Akteur von großer Bedeutung sind, erhöhen sich die Chancen, dass die Mitgliedstaaten regionale Positionen vertreten, so dass wir regionalisierte internationale Verhandlungen beobachten. Auch zeigt sich, dass je größer eine RO ist und je mehr Ressourcen sie für die Entwicklung regionaler Positionen für die multilateralen Verhandlungen in den IOs aufwendet, desto aktiver nimmt sie an internationalen Verhandlungen teil. Aktivität und Erfolg sind miteinander verknüpft, und das Ausmaß, in dem internationale Verhandlungsergebnisse regionalisiert sind, variiert ebenfalls. Damit regionale Akteure erfolgreich Einfluss auf die Dynamik und die Ergebnisse internationaler Verhandlungen nehmen können, müssen ihre Mitgliedstaaten rasch nationale Positionen entwickeln, auf deren Grundlage ihre Diplomaten Gruppenkoordinierungssitzungen abhalten können. Nur wenn es einer RO gelingt, eine regionale Position zu formulieren, kann diese in der IO von den RO-Mitgliedem oder - wenn die RO selbst Sprecherrechte hat, direkt von RO-Delegierten - artikuliert werden. Der formale Zugang von ROs zu lOs ist keine notwendige Voraussetzung für regionale Handlungsfähigkeit in internationalen Verhandlungen. Aktivität ist wichtig für den Erfolg, aber aktive ROs sind nicht automatisch erfolgreich. Regionale Akteure sind am erfolgreichsten, je effektiver die eingesetzten Verhandlungsstrategien sind. Argumentative Strategien sind am effektivsten, wenn regionale Akteure und ihre Mitgliedstaaten ein hohes Maß an technischer, wissenschaftlicher und rechtlicher Expertise haben. Informelle Lobbying-Strategien funktionieren am besten, wenn die regionalen Akteure keine Ressourcenknappheit haben.
Publications
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Diana Panke, Stefan Lang, Anke Wiedemann
